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政策執行,務求落地生根(關注改革最后一公里·改革如何落細落實(下))虎兄豹妹

2018-10-16 03:04

  習近平總書記強調:“出臺政策措施要深入調查研究,摸清底數,廣泛聽取意見,兼顧各方利益。政策實施后要跟蹤反饋,發現問題及時調整完善。要加大政策公開力度,讓群眾知曉政策、理解政策、配合執行好政策。”

  基層政策的制定、細化、執行等過程考驗著基層干部干事創業、狠抓改革落實的能力和水平。制定出的好政策重在落細落實。基層政策在落實過程中易遇到哪些難題,應遵循哪些科學的工作方法,以確保理解政策不走偏、貫徹政策不打折、推廣政策不變形。記者采訪了多位基層干部和專家學者。

  落實杜絕走樣

  力求精準有效

  政策越往基層延伸,領導干部抓落實的工作情況就越多樣、越復雜。強化基層政策的執行落實,既要杜絕上熱下冷的落實“溫差”,又要因地制宜、逐層細化,力求精準有效。

  中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮認為,制定符合地方實際的配套措施,不僅是基層的事,上級部門也要積極作為,要處理好政策頂層設計與分層對接、政策統一性與差異性等之間的關系。

  馬亮說,在現實中,上級部門在制定政策時有時也存在兩難:如果事無巨細,就難免會導致政策不能同時滿足各地實際,出現個別地方落地“走偏”的情況;如果模糊空泛,基層在配套細化時就可能出現一些“歪政策”。因此,上級制定政策時也應做好解釋和溝通工作,為基層細化執行留有一定空間,并發揮地方的能動性和創新性。

  “制定基層政策的落腳點在于執行,要避免執行政策中出現走樣變形的情況。”遼寧省社科院副院長梁啟東說,在現實中,有的選擇性執行,對政策挑肥揀瘦,對自己有利的多執行,對自己不利的束之高閣;有的添加式執行,添加一些原來政策沒有的東西,往往是為了本地區、本部門甚至小集團的利益;有的走過場式執行,搞形式主義,滿足于以會議貫徹會議,以文件落實文件;有的曲解式執行,從自身利益出發,歪嘴和尚念經。這些表現使政策執行效果大打折扣,需要特別警惕,堅決杜絕。

  直面新鮮情況

  力戒機械照搬

  一些地方在政策執行過程中進行了不少有益嘗試,抓好政策落實,不打折扣,對落實中遇到的新情況新問題,能夠及時研究、提出對策、積極化解。

  根據政策要求,安徽省合肥市各區從2013年開始,對轄區沿街商戶實行市容和環境衛生責任區制度管理,加大對居民占用公共空間、流動攤點等的整治,每個社區還要配備一名正式的城管隊員定人定責。政策要求合情合理,可到基層執行時卻遇了難。

  合肥市瑤海區和平路街道茂林路社區黨委書記唐海川回憶,當時街道城管中隊進行了多次治理,但收效甚微,“檢查人員一來,他們就往回收,人走了就又出攤。執法本是為群眾打造舒適環境,但往往不被理解。”

  執法人員因為不被理解而委屈,居民對街道管理現狀也不滿意。上級的政策規定要執行,但不能機械化、僵硬化,對執行過程中出現的問題,需要及時調整施策,茂林路社區想出了成立“城管群眾議事會”的辦法。通過居民投票、自我推薦,茂林路社區選出了10名熱心社區工作的議事會成員,包括社區網格員、街道城管網格員、物業工作人員、經營戶代表和社區居民,由過去的城管單方執法,轉變為“眾人的事眾人商量”。

  今年3月,茂林路社區一商業街占道經營、餐飲油煙污染等問題嚴重,城管沒有硬性執法,而是由“城管群眾議事會”召開了商討會,商量解決辦法。環保治污的紅線不可破,占道經營影響安居的行為要停止,這兩個原則得到各方認可,最終形成了新的經營規范6項標準和整治方案,得到大家的擁護和執行。

  截至目前,茂林路社區“城管群眾議事會”共召開會議26次,參加居民585人次,受理具體問題191項,完成181個項目。和平路街道負責人解琛認為,“好政策要落實好,堅決不能打折扣,同時執行不能死板僵化,對于遇到的各種問題,要站在群眾立場想辦法,問題才能迎刃而解,政策服務群眾的‘最后一米’才能打通。”

  尊重基層創新

  力爭穩步推廣

  政策執行中還要重視創新推廣,對執行中遇到的老問題、頑固性問題,要分析好、解決好,對落實中形成的好經驗、規律性認識,要總結好,推廣好。

  “城管群眾議事會”2013年起在和平路街道推行后,取得了好效果,瑤海區在全區試推廣。兩年后,全市有條件的社區也推廣設立。從此,這個在基層落實政策過程中形成的創新做法走向更廣泛的區域。

  這一政策在推廣時定下了兩條原則:一是把推廣實施政策情況納入基層工作考核;二是執行要因地制宜、結合實際,實在不具備條件的,不能硬干蠻上。

  如今,“城管群眾議事會”在合肥的不少街道社區扎根、創新,一些街道推出了“升級版”——黨群議事會,人員架構采取4+X的形式,4即黨代表、黨員代表、群眾代表和社區民警,X即人大代表、政協委員、轄區和駐地單位負責人等,巡訪問事、民主議事、合力干事、群眾監事,逐漸形成了基層處理問題的成熟機制。

  “小區設施太破了,衛生也不好”“前幾天鄰居家還被盜了”……今年4月,在合肥市三里街街道天長路社區的一次“黨群議事會”上,康爾苑小區的居民們擺事實、說問題,直言不諱。幾名熱心的老黨員和群眾把居民反映強烈、迫切要求解決的問題捋出來,反饋到社區,協調解決。社區又積極爭取,將小區納入區里的老舊小區整治工程。現在,小區的樓道衛生、治安等問題已基本解決。

  “基層政策從制定、執行到推廣、創新,又形成新的經驗,從而推動問題解決、政策落實,這些過程離不開廣大基層干部和人民群眾積極參與改革實踐。”馬亮說,“要鼓勵地方政府在發現政策問題時及時反饋,并將一些行之有效的基層政策及時總結推廣,形成理性認識,推動面上的制度創新。同時強化對政策執行過程的督察,切實把政策轉化為行動。”

  統籌:本版編輯  許  諾


  《 人民日報 》( 2018年10月15日 04 版)

(責編:王夢媛(實習生)、王政淇)